践行全过程人民民主 推进人大工作守正创新 ——省十三届人大及其常委会履职一年综述

　□河南日报记者 李点

　　紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣建设现代化河南需求，全年共审议本级法规17部，听取审议省“一府一委两院”报告19个，就有关重大事项作出决议决定15个……

　　过去一年，省人大及其常委会旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面贯彻中央人大工作会议精神、省第十一次党代会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确方向不断向前发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，使人大各项工作能够体现人民利益、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉。

　　开门立法、问计于民，发挥法治保障作用

　　2021年11月30日，省人大常委会在郑州召开数字经济促进条例（草案）立法征求意见座谈会。会场气氛热烈，专家学者、律师、居民代表纷纷围绕法规草案的修改踊跃发言，省人大常委会法工委工作人员认真细致地记录着，这些好建议将会被吸纳成为法规条文。正是这样一次次的热烈讨论，打破了立法的神秘感，拓宽了基层群众直接参与立法的途径，使立法充分凝聚社会共识，形成民意“最大公约数”。

　　围绕发展大局，制定南水北调饮用水水源保护条例、中国（河南）自由贸易试验区条例、革命老区振兴发展促进条例、乡村振兴促进条例、绿色建筑条例、土壤污染防治条例……过去一年，省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，注重开门立法，认真研究代表议案、建议涉及的立法事项，邀请基层群众参与立法调研、论证、评估等工作，每一部法规草案都发送基层立法联系点征求意见，使立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

　　紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，制定教育督导条例，将“双减”政策落实情况纳入督导；制定禁毒条例，以最大力度将禁毒工作进行到底；修订人口与计划生育条例，设立父母育儿假；修订殷墟保护条例，推动解决区域内居民搬迁和安置问题。立足大民生，一部部接地气、察民情的地方性法规立到了百姓心坎里，真真切切解决了实际问题。

　　回应民意、维护民利，依法监督有力有效

　　“什么问题突出就重点检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查。”2021年9月至11月上旬，省人大常委会执法检查组在我省全域开展优化营商环境“两条例”执法检查。检查组既有“明察”又有“暗访”，随机抽查不打招呼、直奔现场，发现了许多法规实施中的深层次问题。随后开展的专题询问聚焦群众关切的问题、把人民群众的满意度作为评价标准，真正做到了直面问题、“敢于动真碰硬”。一些参与执法检查的企业负责人感慨：这次执法检查针对性强、力度大，揭露问题尖锐，提出建议务实。

　　开展固体废物污染环境防治“一法一条例”、畜牧“一法一条例”、消防“一法一条例”执法检查，每次执法检查期间都召开五级人大代表座谈会、邀请基层群众代表参加，面对面听取意见建议；强化计划和预算、决算审查监督，首次对省政府6个部门审计查出问题整改情况进行满意度测评；首次听取审议省监察委员会关于开展反腐败国际追赃追逃工作情况的报告；首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况专项报告，实现对四类主要国有资产管理情况报告全覆盖，使国有资产更好服务发展造福人民……

　　在确定监督项目时，省人大常委会坚持把人民群众的关切作为人大监督的着力点，坚持开门监督，充分听取基层群众的意见建议；坚持问题导向，推动解决人民要解决的问题，一切都是为了让人民群众共享改革发展成果。

　　扎根人民、忠于人民，全面提升工作质效

　　人大代表来自人民，最了解基层情况，他们提出的建议，饱含人民群众的期盼。除了认真办理省十三届人大四次会议代表议案建议，省人大常委会高度重视“双联系”工作，67位常委会组成人员直接联系340位基层代表，通过座谈、走访、电话、邮件、微信等方式，认真听取闭会期间代表意见建议；支持省“一府两院”密切同代表和人民群众联系，统筹安排代表参加省“一府两院”的活动等。

　　从2021年12月起，我省县乡两级人大换届选举陆续展开，这项直接面对亿万人民群众的选举工作，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。省人大常委会及时修订选举法实施细则，依法增加县乡两级人大代表数量，新增代表名额向基层群众倾斜，保障代表的广泛性和代表性。

　　聚焦支持“干”，改进“为”，提升“治”，落在“效”上，努力做到人民群众关心的，就是立法聚焦的；人民群众关切的，就是监督用力的；人民群众关注的，就是代表要推动解决的。省人大常委会按照“四个机关”的定位和要求，以政治建设为统领，推进人大及其常委会各方面建设，筑牢思想政治根基，提升履职能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，在全面建设社会主义现代化国家新征程上更好发挥人大制度功效、发挥地方人大职能作用。