河南四城试点城镇化引关注 新郑三年内约22万农民变市民

　　河南商报首席记者 陈亮/摄

　　河南商报记者邓飞张科峰

　　河南4个城市入围国家新型城镇化综合试点。试点是啥？想让农业转移人口更好地融入城镇，钱从哪里来？河南商报记者邀请省内知名专家为您解读。

　　对比

　　新郑目标最高

　　三年内约22万农民变市民

　　既然试点城镇化，那么4个城市的城镇化率目标是多少？河南商报记者从公布的方案中看到以下4组数据。

　　洛阳：到2017年，常住人口城镇化率达到53.6%，户籍人口城镇化率达到34.6%；到2020年，常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达到39%。

　　禹州：到2017年，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到45.4%和25.4%；到2020年，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到50%和32%。

　　新郑：到2017年，完成10万常年居住在城市的农业转移人口市民化和11.9万农村居民（含外来人口）的市民化，城镇人口达到42.86万人，常住人口城镇化率达到61.3%，户籍人口城镇化率达到52%；到2020年，常住人口城镇化率达到68.8%，户籍人口城镇化率达到63.7%。

　　兰考：到2017年，常住人口城镇化率达到39.2%，户籍人口城镇化率达到30.7%；到2020年，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到40%。

　　在河南省政府发展研究中心主任王永苏看来，整体上，这些指标并不算高，定得有点保守。洛阳作为河南的副中心城市，又是丝绸之路的重要节点城市和旅游城市，完全有能力吸引更多的人口，吸引更多的产业。西方国家一直在搞城镇化，但我国城乡二元化时间太久，城镇化长时间得不到正常发展，需要“补课”，没有理由步子不再大一点。关键是通过提高城市建设管理水平，提高规划水平，发展城市群。

　　解读

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　　试点城市一定要严控村庄建房

　　根据方案，在洛阳，对符合条件的非本地户籍人口颁发居住证，作为居住年限凭证。允许农业转移人口在保留农地承包权、宅基地使用权及集体经济收益权的基础上落户。

　　禹州也允许包括愿意保留宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权在内的农业转移人口落户，放开户籍准入。新郑要形成以合法稳定住所为户口迁移基本条件、以常住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍制度。兰考则实施居住证制度，对所有在兰考境内居住和就业的常住人口颁发居住证。

　　在放开户籍准入的同时，王永苏建议，试点城市一定要严格控制村庄建房。农村二层小楼太多，多数村民又不住，都浪费了，所以，建议减少村庄建房，并且引导村民去城市买房。这需要一整套的政策，需要大胆地解放思想，这对城市化进程的推进也有好处。

　　解读

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　　外来人口不只是“成本”，更是“财富”

　　未来，农业转移人口到城市的，将享受社保、教育、医疗、住房等多方面的保障。

　　河南省科学院副院长张占仓解释说，现实情况下，很多地方政府担心，农业转入人口安定下来，融入城市，将牵涉到城市建设、住房建设，牵涉到城镇化的成本问题。地方政府不敢轻易将其纳入户籍管理，因为没有足够的钱。

　　对此，王永苏认为，地方政府不要只看农民进城有成本，还要看他们进城有效益，他们也消费。所以，在吸引外来人口落户方面，地方政府的态度一定要积极主动，要用“财富”的眼光看问题。

　　王永苏说，说到底，造成目前的现实，还是改革不到位，需要地方政府进一步解放思想。比如，他建议新郑市彻底放开，它是郑州的一个功能区，要放开吸收全国的产业过来。那里不是人多，而是人太少；不是需要控制，而是需要“引进来”。

　　解读

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　　兰考任务很重，需产业支撑

　　在张占仓看来，新型城镇化的过程，无非是“人到哪里去，钱从哪里来”的问题。

　　在投融资方面，此次4个试点城市制定的工作方案中均有描述。比如，将政府债务纳入全口径预算管理，推进政府融资平台改革，改组成立国有资本运营公司；采用政府和社会资本合作模式，放宽民间资本准入限制，允许企业进入特许经营领域，等等。

　　张占仓说，就此而言，兰考的情况比较特殊，它是河南10个直管县之一，但工农业基础薄弱，还要推动城镇化。有了强劲的产业基础，才有可能推动城镇化，所以，兰考的任务很重。

　　王永苏说，在保证城镇化进行的资金来源方面，地方政府的态度要更积极一点，改革投资机制时，要主动吸引社会力量进入，通过发展解决问题。