河南七市有望获立法权 驻马店最多

核心提示|我省又有七市将获地方立法权。昨日召开的省十二届人大常委会十七次会议，听取《关于确定新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定(草案)》(下称“草案”)的说明。若在此次省人大常委会上审议通过，那么我省除济源因未设区之外，所有设区的17个省辖市均有了立法权。

拿到立法权后，七市“最想”立什么法?立法法修订后，我省第一批被赋予立法权的南阳等八市如今进展如何?大河报记者对此进行了采访。

消息：新乡等七市具备立法能力，评估为合格

今年7月30日召开的省十二届人大常委会第十五次会议，表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》。加上早已获得地方立法权的郑州与洛阳，目前，我省可制定地方性法规的省辖市一共有10个。

据省人大法制委员会主任委员陈铁平介绍，第一批赋权工作结束后，新乡等七市申请第二批赋权的准备工作迅速展开。

省人大法制委、省人大常委会法工委组成五个评估组，分别对新乡等七市是否符合条件进行调查。最终认为，新乡等七市基本具备了开展立法工作的能力，人口数量、地域面积、经济发展情况符合立法法的要求，均评定为合格。

进展：濮阳、三门峡已设置法制委员会一获立法权即可制定法律

地方立法权开放后，不少专家认为，首先要解决的，就是“人”的问题。

据了解，我省之所以将南阳等八市列为第一批赋权城市，立法机构较完备就是原因之一。其中，南阳、焦作早已设立了法制委员会。

此次，新乡等七市中，濮阳市、三门峡市人大已于今年4月设立法制委员会;新乡、许昌、商丘、周口、信阳五市市委均已批准市人大设立法制委员会。七市编办均已发文设立人大常委会法制工作委员会，配备编制、工作人员6至8名，多数具有法学学历。

法要“立”得正，除了拥有立法机构，还得有其他立法力量。大河报记者获悉，目前，新乡等七市中，大部分市都成立有立法咨询委员会、立法(专家)人才库、立法顾问团等。其成员大多是本市高校、法律实务部门及政府部门高学历、高职称或在行业系统获得专家称号的人。如商丘市于2007年10月就成立了市法学会;濮阳市人大常委会成立了立法咨询顾问团;三门峡市人大常委会成立了50人的法律顾问团。

若省人大常委会审议通过草案，濮阳、三门峡将自决定公布之日起，即可开始制定地方性法规;新乡、许昌、商丘、周口、信阳市人大及其常委会在本市人民代表大会设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规。

基础：七市具有立法实践经验

从南阳等八市经验来看，立法实践经验将是影响第一部地方性法规何时出炉的内在因素。

大河报记者获悉，新乡等七市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法需求强烈。近年来，各市在此3个方面都出台了相关的规范性文件，为接下来的地方立法工作奠定了实践基础。

如2007年，新乡市人大常委会受委托起草了《河南省新乡潞简王墓保护管理条例》;2008年，信阳市人大常委会受委托起草了《河南省信阳市南湾水库饮用水水源保护条例》。

有的市对近年已经制定的文件进行梳理，并开展立法前期调研，拟定立法计划，提出立法项目;有的市探索与本地高校就立法工作进行合作，共同开展立法理论研究。

第二批获权城市“着急”立什么法?

如能顺利获权，第二批的七个城市将就哪些方面立法?据悉，七市拟立法项目共计96个。

新乡：9个

包括城乡建设、电动车管理、养犬管理等方面的地方性法规。

濮阳：17个

包括城乡规划管理、物业管理、历史文化保护、马颊河生态保护等方面的地方性法规。

许昌：8个

包括中心城区水系保护、物业管理、地下和不可移动文物保护等方面地方性法规。

三门峡：3个

包括城市卫生管理、文物古迹保护等方面的地方性法规;

商丘：4个

包括建筑工程安全、地表水饮用水源管理、文物保护等方面的地方性法规。

周口：27个

包括物业管理、生态环境保护、不可移动文物管理等方面的地方性法规。

信阳：28个

包括物业管理、湿地资源保护、传统村落保护等等方面的地方性法规。

链接第一部地方性法规大多聚焦生态环境保护

有人关心，首批获得立法权的八个城市目前进展如何?

大河报记者获悉，南阳等八市共提出立法项目109个，其中，驻马店最多，达到33个。根据调查，其中，有若干市准备制定本地的立法条例，并将其纳入2016年立法计划。和全国情况相同，生态环境保护尤其是地方景区方面的法规，由于“立法需求紧、操作切口小”被许多地方作为首部地方性法规进行起草。